粵環(huán)函〔2021〕392號(hào)

各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局：

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求加強(qiáng)高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。為做好我省相關(guān)工作，現(xiàn)結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)一并予以落實(shí)。

一、強(qiáng)化“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)約束

各地在發(fā)布實(shí)施市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案及后續(xù)更新調(diào)整時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中進(jìn)一步深化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，并推進(jìn)有關(guān)成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整及重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)組織嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)?；葜荨⒄拷?、茂名、揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局要指

導(dǎo)惠州大亞灣石化園區(qū)、湛江市東海島石化產(chǎn)業(yè)園、茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)在修編規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)格控制石化、化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序，并依法開(kāi)展規(guī)劃修編環(huán)評(píng)（包含對(duì)原規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容）。

二、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要嚴(yán)格依法依規(guī)審批新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，不滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求的項(xiàng)目，依法不予批準(zhǔn)。納入《廣東省實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)管理要求，不得隨意簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。煤電、石化項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家規(guī)劃，新建、擴(kuò)建的石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃等項(xiàng)目環(huán)評(píng)批應(yīng)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目區(qū)域削減措施的監(jiān)督管理，新增主要污染物排放的“兩高”項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，實(shí)行重點(diǎn)污染物倍量或等量削減。石化等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目需按生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）的要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠環(huán)境容量。

三、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源頭控制作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。指導(dǎo)以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中增加碳排放情況與減排潛力分析內(nèi)容。積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中統(tǒng)籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。湛江市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對(duì)巴斯夫（廣東）一體化項(xiàng)目一期工程開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。深圳市生態(tài)環(huán)境局要支持依托華潤(rùn)電力海豐有限公司推動(dòng)二氧化碳捕集利用封存（CCUS）示范工程建設(shè)、探索燃煤電廠建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)二氧化碳捕集利用封存示范項(xiàng)目的可行性。新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目要對(duì)標(biāo)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，采取嚴(yán)格的污染防治措施，減少污染物排放總量。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，新建、擴(kuò)建鋼鐵、煤電項(xiàng)目大氣污染物排放要達(dá)到超低排放水平，石化、化工、有色金屬冶煉、水泥項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

四、強(qiáng)化“一證式”監(jiān)管執(zhí)法

各地要嚴(yán)格“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不符合條件的依法不予許可。督促排污許可限期整改的“兩高”企業(yè)加快完成整改任務(wù)，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無(wú)證排污行為的，依法從嚴(yán)查處。按照生態(tài)環(huán)境部工作部署要求，開(kāi)展排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告提交情況全覆蓋檢查。將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大對(duì)“兩高”企業(yè)依證排污等情況的檢查力度，督促持證單位落實(shí)排污許可證管理各項(xiàng)要求。組織開(kāi)展排污許可專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，將“兩高”企業(yè)納入重點(diǎn)檢查。

五、加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管

各地要建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬（附件2），將自2021年起受理、審批環(huán)評(píng)文件及有關(guān)部門(mén)列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目納入臺(tái)賬，定期進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，分別于2021年6月30日、10月15日前報(bào)送我廳，后續(xù)每半年更新。我廳將組織對(duì)各市2021年以來(lái)批復(fù)的“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件開(kāi)展復(fù)核，并組織各地對(duì)已開(kāi)工在建、已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況開(kāi)展核查，及時(shí)將核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記入管理臺(tái)賬，并責(zé)令企業(yè)按要求整改。

六、強(qiáng)化責(zé)任追究

嚴(yán)查“兩高”企業(yè)未批先建、未驗(yàn)先投、無(wú)證排污、不按證排污等違法行為，依法責(zé)令恢復(fù)原狀、停止建設(shè)、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，或報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉等，并及時(shí)曝光典型案例。加強(qiáng)對(duì)審批、監(jiān)管工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任追究。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，并納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

附件1 關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn).pdf

附件2 廣東省高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理臺(tái)賬.doc

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

2021年6月18日